“以前光知道城里人有房产证，现在我们老庄稼人也有房产证了，说明我们现在和城里人享受着一样待遇，心里很高兴。”2020年10月29日上午，大羊镇西王社区熙熙攘攘、人头攒动，许多村民手捧着一本本鲜艳大气的不动产证书，仔细地翻阅着，核对证书上面的每条信息，满脸的兴奋与激动。当天，全村村民个个笑容满面，每户家庭都领到了期盼已久的“红本本”，这也是我县第一批批量发放的农村不动产权证书。
农村房地一体不动产确权登记发证工作是中央确定的重大惠民利民工程，是国家深化农村产权制度改革的一项重要内容，是盘活农村土地资源、夯实农村发展、促进城乡统筹发展的产权基础，也是实施乡村振兴战略的重要组成部分。“必须要把这项关系到群众切身利益的实事尽最大的努力尽快办实办好。”这是县委、县政府对这项工作提出的明确要求。
克服一切困难，不讲条件、不讲价钱。这项工作自2020年3月份开展以来，作为牵头部门的县自然资源和规划局，组成专门班子，抽调精兵强将，加班加点，协调联动，打响了一场与时间赛跑的攻坚战。截至目前，全县已完成外业调查村庄485个，涉及宗地134548宗。其中：
权籍调查村庄308个，完成外业测量及权籍调查85750宗，登簿发证15482本（涉及扶贫社区9个，发证2843本；移民社区9个，发证4928本；
黄河滩区社区6个，发证4509本；行政村26个，发证3102本）；
航飞建模村庄177个，涉及宗地48798宗，内业正进行审查核验。
完成集体建设用地外业测量及权籍调查271宗，材料收集239宗。
在公示村庄30个，涉及宗地7704宗，取得了阶段性胜利。
试点先行
下好确权登记颁证“先手棋”
这是一项政治任务，更是一项民生工程。为确保不折不扣、保质保量完成各项工作任务，县政府成立了农村房地一体不动产确权登记工作领导小组，统筹负责全县农村不动产确权登记工作的组织领导，确立了县自然资源和规划局牵头负责、各相关部门、乡镇(街道)村（社区）具体组织实施、技术单位全程参与”的工作思路，形成了县、乡（街道）、村（社区）三级联动，村委和群众积极参与，技术单位全程配合的工作机制。
民生利益无小事。“由于农村建房缺乏统一规划，部分区域房屋结构、外观形态五花八门，国家对此没有分门别类的测绘标准，刚开始，地上房屋建筑面积测量难度很大。”技术员王庆川说。针对一线技术员的反馈，县自然资源和规划局按照入村探查、入户测量，拍照取样、采集信息等程序，制定出相关方案，明确宅基地登记标准及房屋面积计算标准，确保县域内样式多样的房屋计算面积都有据可依。农村房地一体不动产确权登记涉及面积广、时间紧、任务重，建设一支专业、高素质的宣传工作队伍迫在眉睫。对此，县自然资源和规划局班子成员亲自对接各乡镇（街道）业务分管人员，进行授课、解读政策要求，从法律法规和政策层面对宅基地使用权主体确定、超面积标准、无权属来源、房屋无规划建设等常见问题进行了解读。为开展农村房地一体不动产确权登记工作营造良好的舆论环境和工作氛围，县自然资源和规划局不动产登记窗口、各乡镇（街道）综合服务大厅摆放房地一体不动产确权登记宣传材料和一次性告知明白纸。
截至去年7月份，试点工作全部结束。经统计，作业团队共计完成2个乡镇6个试点村庄1156宗农村宅基地、集体建设用地及地上房屋权籍调查工作，实现登簿颁证929本，发证率达到80%。
“2020年10月19日，沙河站镇北场村村民拿到了县自然资源和规划局颁发的房地一体不动产权证书，标志着我县农村不动产确权登记工作迈出了实质性步伐。下一步，我们将在试点工作成果的基础上，按照省市要求，加快办证速度，更快更好地完成剩余村庄的宗地地籍调查，争取发证率达90%。”县自然资源局党组书记、局长赵广文说。
精细、精确、精准
搬掉确权颁证“拦路虎”
面对发证过程中遇到的种种问题，不畏难、不退缩，把握工作关键，明确农房发证工作主体，进一步简化办证流程，加大技术人员力量，不断提高农房发证工作进度和质量。在把控质量方面，紧紧抓住地籍调查和数据入库两个关键环节。在权属调查方面，让村干部配合开展入户调查，全面收集家庭成员身份信息和权属来源等资料，认真开展现场指界和公示，调查表由本宗、邻宗权利人签字确认，将信息统一在村委会公示，确保权属来源合法、清楚，权利主体明确。对合格数据，全部入库再次核查，确保入库数据、属性数据和文本数据的一致性，对符合发证条件的宅基地数据及时与不动产登记窗口汇交。
针对工作中遇到的各类历史遗留问题，比如：1987年前的建房户如何确认？如何确定非本农民集体成员合法取得的宅基地使用权？如何保障进城农民及农村妇女合法财产权?如何处理宅基地面积记载不一致问题？我县在严格执行“一户一宅”、面积标准等政策基础上，本着“尊重历史、面对现实、依法依规、和谐稳定”的原则妥善处理土地、房屋历史遗留问题，依据各相关条例“对症下药”，大大提高了工作整体推进效率，有效杜绝工作中问题处理标准不一致、乱作为等现象。
在县政府下达的《东平县农村房地一体不动产确权登记工作实施方案》中，明确表示在农村宅基地和集体建设用地完成权属调查的基础上，对宗地上房屋等建筑物、构筑物开展补充调查，依法确定房屋所有权主体、面积等属性，按照《不动产登记暂行条例》颁发房地一体不动产权证书，在此基础上建立集图形、属性及登记信息为主要内容的不动产权籍调查数据库，实现不动产登记信息化管理。
加快地籍调查，确保发证流程顺利推进。县自然资源和规划局为全面加快农村地籍调查，统筹推进农村宅基地和集体建设用地上的建筑物、构筑物补充调查工作，全面查清全县14个乡镇的不动产位置、面积、权属等基本情况，建立了集图形、属性、电子档案为一体的数据库和管理信息系统。根据各乡镇提交上来经过群众签字核对、镇村组三级审核、审批的申请审批资料，首先进行录入登簿，然后进行打证和资料整理。为了加快登记发证速度，招聘数20名大学生进行材料受理录入和资料归档工作。截至目前，全县已全面启动农村房地一体不动产确权登记发证工作，全县发放房地一体签字申请审批材料三万余份，经过群众签字，镇、村、组三级确认审核上交资料两万余份，作业单位完成资料打印、扫描、整理16000多份，登记打证15482本。
房地一体项目规模较大，也就不可避免的出现了工期紧张、人力不足、资金落实难等问题。特别是受到2020年疫情的影响，房地一体项目存在启动滞后，甚至无法在政策规定时限内完成任务的情况。那么，采用更加高效的作业方法和技术手段来加快进度，就显得非常必要。
去年以来，东平县自然资源和规划局在推进农村房地一体确权登记工作中，通过全面开展技术创新和工作流程创新，走出了一条简单易行、操作性强的农村房地一体登记发证新路子，获得当地农民纷纷点赞。依托无人机航拍和3D建模等最新技术手段，在调查测绘过程中，广泛利用高分辨倾斜摄影生成三维模型和车载激光扫描仪形成的3D点云进行不动产测量，与传统的解析法测量相比较，这一测量方式不但更加精确，而且效率也大大提升。通过航飞加实测的作业方式，弥补实地测量可能造成的遗漏，保证不漏户、不错户，更加高效地完成房地一体整体工作。
东平县自然资源和规划局相关人员表示，通过这一工作方式，再辅以最新测量技术手段，不仅避免了人工测量可能导致的数据误差，还能将农村房屋和宅基地定点到具体坐标，在大大加速发证速度的同时，对今后农村耕地保护、建设用地管理和盘活农村闲置也可以起到重大推动作用。
房宅有了“身份证”
“心里觉得很踏实”
农村不动产权证书替代了过去的农村集体土地使用证和房屋所有权证，权属信息更明确，不仅维护了农民宅基地用益物权，更赋予了广大农民更多财产权利。“以前没有法律的认证，我心里没底。有了这个证，就有了法律凭证，今后房子也可以抵押贷款、流转，做点小生意，日子就更幸福了。”拿到不动产权证书的村民底气越来越足，觉得日子更有奔头了。图片
在村民的不动产权证书上，清晰地明确了房屋的权利人、共有情况、坐落、权利类型、权利性质、用途和面积等内容。县自然资源和规划局相关负责人介绍，确权登记并颁发不动产权证书，将为农民享有的宅基地和集体建设用地使用权、房屋所有权作出进一步的法律确认和保护，赋予农民更多财产权利，为农民增加财产性收入提供产权保障。同时，可以有效解决土地权属纠纷，进一步夯实农业农村发展基础，有助于提高农村治理体系和治理能力现代化水平，对实施乡村振兴战略有着重大意义。
农村不动产确权登记颁证工作是一项重要的民生工程，涉及广大人民群众的切身利益。据我县自然资源局不动产登记中心主任张灿义介绍，农村不动产确权登记将农民与土地物权紧密联系，依法确认房地权属及其范围，确认农民与集体、农民与房地长期稳定的产权关系。农民的宅基地有了产权证，不仅可以盘活农村土地资产，还能有效解决土地权属纠纷，为维护土地和房屋合法权益提供有效保障。
政府给我们农村房屋办理不动产权证确实是一项惠民政策，从法律上保护了我们农民的合法权益。”接山镇村民拿着“大红本”笑着说：“今天特别高兴，看到产权证里房主、房屋面积等项登记内容，心里感觉特别得踏实，这让我们真正地放心了”。
不动产登记关乎国计民生，关系企业群众切身利益。农村房地一体不动产确权登记发证工作为农村宅基地添加法律意义上的“合法身份”，让村民吃下“定心丸”，让农村农房从“沉睡”中的村民财产转变为“清晰”的村民资产，让群众有更充足、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。
